年终报道｜美欧的2020与前路展望
点击蓝字 △ 关注我们
◆《瞭望》年终报道《催化大变局》，最后两篇：
◆《疫情加剧“美国病”》
疫情在美国全面暴发与蔓延，金融资本市场与实体经济发展加速背离
无论美国政权如何更迭，美国两党的政治精英已然将中国定义为“主要对手”甚至是“唯一的长期对手”，这种情况在一定时期内将不会发生改变
◆《欧洲苦寻脱围策》
疫情让欧盟处于一个更为虚弱、更为不利的地位，内部不团结，外部信誉下降
即使疫情结束，失业潮、倒闭潮、巨额的财政赤字和公共债务等后遗症难以消化，将长期制约欧盟经济发展
疫情后，民粹主义的土壤将更为肥沃，包括愈来愈大的贫富差距、更为庞大的失业人口、越来越多的难民和非法移民等
◆ 点击标题，阅读本专题其它内容 ▽
壹
疫情加剧“美国病”
文 | 金灿荣 石雨松
作者单位：中国人民大学国际关系学院
2020年是注定要载入史册的一年。新冠肺炎疫情在全球范围内肆虐，让世界卷入了一场“非传统安全世界大战”，对全球经济、政治格局的冲击极为深远。其中，美国作为当今世界上唯一的超级大国，在许多人的印象里，其本应凭借超强的综合国力，为全球抗击新冠肺炎疫情作出贡献与表率。但现实却与之相反，在美国政府上下、议院左右、商界内外的一系列“操作”下，美国成功地拔得了“累计确诊人数第一”（超1800万）、“累计死亡人数第一”（超30万）的双“头筹”。
同时，2020年正值美国四年一度的大选年，美国社会诸多埋藏已久的矛盾在美国各方政治势力的挑动以及新冠肺炎疫情的冲击下，以更加剧烈的态势爆发开来。考虑到共和党在参议院、州议会、联邦最高法院的优势，以较小优势胜选的拜登，可能在其第一任期便成为弱势总统。
▲ 3月18日，交易员在美国纽约证券交易所工作。当天，纽约股市出现当月的第四次熔断 郭克摄
金融资本市场与实体经济
发展加速背离
冷战结束后，美国开始了经济脱实向虚的进程，直至1993年之前，美国的金融资本市场依然是围绕着实体经济来运转的。但此后，除了一部分通讯、医疗和科技领域的产业，其传统制造业纷纷向外国转移，美国本土几乎再没有一家硬件制造业公司上市，金融资本市场成为了美国财富的主要来源，美国的金融资本市场开始与其实体经济的发展产生背离。
新冠肺炎疫情在美国的全面暴发与蔓延，使得恐慌和焦虑情绪迅速扩散到经济金融领域，进而令美国金融资本市场遭受重创。美国股市历史性地在2020年3月份的两周内四次触发熔断机制，其金融体系受到的冲击甚至超过2008年的金融危机。
为了稳定金融资本市场并重振实体经济，避免股市熔断引发的市场恐慌演变成实质性的金融危机，美国政府出台了力度空前的经济刺激方案，其放水规模远超以往。
货币政策方面，美联储紧急推出宽松货币政策，从而向市场注入巨额流动性。在2020年3月3日和3月15日，美国两次宣布降息，美国联邦基金利率下调至零；2020年3月26日起，金融机构存款准备金率降至零；2020年3月16日，美联储宣布推出新一轮7000亿美元的量化宽松（QE）计划；2020年3月23日，美联储启动“无上限”QE，宣布将资产购买速度提升为每天1250亿美元，且按需购买不设上限。截至2020年7月，美联储在公开市场购买了总计超过2.8万亿美元的国债与抵押支持债券（MBS）。
财政政策方面，美国自疫情暴发以来，共实施了四轮刺激政策，总额超过2.7万亿美元。第一轮财政刺激计划是2020年3月6日发布的《冠状病毒准备和响应补充拨款法》，总额83亿美元。第二轮财政刺激计划是2020年3月18日发布的《家庭优先冠状病毒应对法》，总额1040亿美元。第三轮财政刺激计划是2020年3月27日发布的《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》，总额2.2万亿美元。第四轮财政刺激计划是2020年4月23日发布的《薪资保护计划和医疗保健增强法》，总额4840亿美元。至于第五轮，也即《健康与经济复苏综合紧急解决方案法》则尚未尘埃落定。
这些“猛药”性质的经济刺激政策虽然短期内能暂时化解金融资本市场的暴跌与流动性危机，但却无法解决美国经济的深层次矛盾，其负面效应也在加速显现，具体体现在几个方面：
其一，在美联储直接购债、零利率和“无上限”量化宽松的共同作用下，美国企业债融资规模呈爆炸性增长，疫情初期企业融资压力得以减缓，但刺激政策治标不治本，美国的企业运作基本面并没有得到根本改善，美国企业债市场风险的“灰犀牛”特征却日益凸显。
其二，美联储几轮量化宽松进一步催生了美国股市泡沫，其股市的虚假繁荣与经济严峻现实之间形成了一种完全相悖的反差画面，美国股市愈发成为了其国内富裕阶层谋取利益的“自留地”。
其三，美联储宣布暂时准许大型银行在计算资本金占比时不必将某些资产计入，这变相降低了对银行的资本金准备要求，允许银行利用手头现有资本发放更多贷款或收购更多资产，使得银行可能进入高风险项目，从而增大系统性金融风险。
其四，刺激计划将美国财政赤字推至新高，美国面临巨额债务压力。2020财年前九个月，美国联邦预算赤字已达2.7万亿美元，达到了历史新高。
其五，3月下旬以来，美联储释放的流动性使美元一直承受着巨大的贬值压力。为稳定经济，美联储加大印钞量。到了6月份，美联储的资产负债表已从3月初的约4万亿美元升至7.2万亿美元，增幅超3万亿美元，超过世界第五大经济体即英国的总产值，从而使美元作为国际通用货币的信用严重受损。
▲ 12月22日，美国纽约，装饰一新的购物中心内顾客寥寥 王迎摄
政治衰败积重难返
2020年底，美国大选基本尘埃落定。回首这场特朗普与拜登之间的激烈选战，可以看出美国政治衰败积重难返。
首先，总统选举中出现了显著的老人政治倾向，或称逆向代际更替。
在2016年的美国大选中，68岁的希拉里和70岁的特朗普分别赢得民主党和共和党的提名，成为美国20世纪以来民主党最年长和共和党第三年长的提名人。而后特朗普的最终获胜，也使其成为美国历史上最年长的总统。
2020年总统选举的初选阶段，民主党内热门程度最高的四位候选人年龄都超过了70岁：桑德斯和布隆伯格78岁、拜登77岁、马萨诸塞州参议员沃伦70岁，而获胜的拜登将超越特朗普创下的纪录，成为美国历史上最年长的总统。43岁的肯尼迪、46岁的克林顿、47岁的奥巴马，回望美国历史，其中不乏这些壮年时期成功胜选的美国总统。他们激情洋溢、充满活力，美国年轻人从他们身上看到了希望，找到了信心。可现在，面对这两届越来越年长的总统候选人、提名人，美国年轻人心理落差很大。
其次，由于深陷结构性经济困境，美国年轻人的政治倾向愈发激进。
美国媒体发布的一项研究显示，2020年美国大学毕业生的失业率高于全国平均失业率，这是近20年来的第一次；在已就业的大学毕业生中，超过40%的所在岗位不需要本科学历，并且每8个人中就有1个人的岗位年薪不超过2.5万美元；与30年前相比，排名后50%的新近大学毕业生的中位收入减少了约10%。
在本科文凭的含金量迅速降低的同时，美国大学教育的费用却在急剧增长，以至于大多数大学生在毕业时负债累累。据统计，全美大学生的债务总额高达1.6万亿美元。
因此，尽管桑德斯两次竞选民主党总统提名人均铩羽而归，但其所宣扬的“美国特色社会主义”却受到了年轻选民的坚定支持。这种年轻人政治倾向愈发激进的现象不仅反映了全球化时代美国年轻人所面临的结构性经济困境，同时也体现了美国政治的阶层固化。
再次，身份政治愈演愈烈导致美国社会陷入空前分裂的境地，随之而来的政治极化在双方阵营催生出大量极端主义政治暴力团体，进而导致暴力冲突频发。
身份政治作为一个政治学概念意指基于族群、宗教、性取向等要素所形成的少数群体为争取自我权益以及被主流群体公平对待而发起的抗争运动。兴起于上世纪60年代的女权主义、多元文化主义、民权运动等皆属于身份政治的范畴。2020年5月，明尼苏达州明尼阿波利斯市的“弗洛伊德之死”事件引发了席卷全美并持续半年的反种族歧视大规模骚乱，就是非裔美国人追求种族平等的身份政治运动。
与之前类似运动所不同的是，这次抗议引发了一场全美范围内拆除涉嫌种族主义的历史人物雕像的运动。如此，这场运动演变成为了非裔美国人对美国历史的清算，这极大地刺激了本就长期不满于自由派所作所为的白人群体，再加上以民主党为核心的自由派多年来所制定的一系列对白人的逆向歧视政策，白人迅速建立了属于自己的身份政治认同，并极大地加强了内部团结。紧随“黑人的命也是命”运动而兴起的“白人的命也是命”运动，皆是白人身份政治认同集结的具体体现。
社会分裂和政治极化发展到一定程度后必然催生国内政治暴力。特朗普当选以来，隶属不同政治光谱的极端组织如雨后春笋般层出不穷，左翼的有“反法西斯行动”，右翼的则以“骄傲男孩”为代表。
展望拜登胜选后的中美关系
在拜登成功当选的情况下，有这么几点是可以确定的：
其一，拜登及其团队作为传统的美国政治精英，相较于行事风格比较鲁莽的特朗普政府，其政策在专业性、分寸感方面将会有提升。
其二，拜登在第一任期之内就可能是个弱势总统，这一方面是因为他受制于共和党占优势的联邦最高法院、参议院、州议会的掣肘，另一方面更是因为特朗普背后的7400多万张选票时时刻刻都在提醒他，美国正处于一个空前分裂的社会状态。
其三，无论美国政权如何更迭，美国两党的政治精英已然将中国定义为“主要对手”甚至是“唯一的长期对手”，这种情况在一定时期内将不会发生改变。
综上，拜登时期的中美关系应该会在气氛上出现一定的缓和，但需要认识到，美国认为中美关系存在结构性矛盾，这是不以我们的主观意志为转移的。我们仍应抓住机会，力争在可能的范围内，尽力改善中美关系。LW
贰
欧洲苦寻脱围策
文 | 张健
作者为中国现代国际关系研究院院长助理、欧洲所所长
过去几年，欧洲日子本已极为难过，内部南北差距扩大、东西矛盾突出，英国坚决“脱欧”；外部大国竞争激烈，与俄关系僵持，周边动荡不宁。2020年，新冠肺炎疫情更是让欧洲雪上加霜，经济、地缘政治形势更为凶险，欧洲危机意识上升，苦寻脱围良策，但前路挑战重重，不容乐观。
疫情控制不力后果严重
回顾2020年，欧洲的疫情应对并不成功。年初时陷入混乱，各国各自为政，相互封锁、截留防疫物资。年中时，在尚未完全控制住疫情的情况下，放松管制，导致第二波疫情来袭，形势比年初更为严峻。约翰逊、马克龙等欧洲政治领导人先后中招。疫情控制不力产生了严重后果。
其一，经济陷入前所未有的大衰退。欧盟委员会最新预计，2020年欧盟和欧元区经济将分别萎缩7.4%和7.8%，且南北分化进一步加大。预计2022年欧盟经济才能恢复到疫情前水平。
目前欧洲疫情仍在持续，何时能得到控制并不确定。为应对疫情，欧洲国家投入了大量资金，这将大幅抬升欧洲国家财政赤字率和政府债务率，埋下未来经济隐患。经济衰退还将导致失业率走高，加大社会矛盾，刺激民粹主义发展。
其二，一体化陷入更大麻烦。疫情期间，各国各自为战，损害了欧盟在民众中的形象，进一步弱化了欧洲一体化的民意基础。
南欧国家与北方国家在救助问题上一度争吵激烈。尽管欧盟后来采取了补救措施，通过了总额7500亿欧元的复苏基金，但伤口已经形成。
部分欧盟国家还要求将法治问题与资金分配相挂钩，以此约束“不听话”的波兰、匈牙利等中东欧国家，遭到两国坚决反对，欧盟内东西矛盾不减反增。
其三，地缘政治问题更为难解。过去几年，大国竞争加剧，欧盟难以适应。周边问题成堆，中东、北非持续动荡，与俄罗斯、土耳其关系紧张。2020年，欧盟地缘政治形势更为恶化。
希腊与土耳其在东地中海对峙，一度剑拔弩张。非洲、中东非法移民持续涌入欧洲。白俄罗斯国内因选举问题示威不断，再次考验欧俄关系。英国态度强硬，坚决要求“硬脱欧”，英欧贸易谈判异常艰难。
疫情让欧盟处于一个更为虚弱、更为不利的地位，内部不团结，外部信誉下降。面对疫情后更为复杂的地缘政治形势，欧盟更加有心无力。
▲ 9月5日，英国伦敦温布利公园布雷顿楼阳台上，英国皇家爱乐乐团成员在演奏，为附近街区的居民和参观者带来一场精彩演出。为保持社交距离，乐团成员以小乐团的形式在户外为人们演奏音乐
四大举措着力突围
疫情的严重性对欧洲构成强刺激，欧洲努力应对疫情，推动一体化发展，捍卫自身全球地位和利益。
一是竭力稳经济。欧洲中央银行突破常规，采取超宽松货币政策，扩大购买债券规模，为欧盟经济注入强心针，避免主权债务危机重演。欧盟暂时搁置财政纪律，允许成员国大规模突破财赤和公债上限。
最重要的是，欧盟相对顺利地通过了2021~2027年多年期预算，并推出复苏基金，其中包括3900亿欧元赠款和3600亿欧元贷款，用于支持各国抗疫和经济提振计划，也服务于后疫情时代欧洲经济“绿色化”和“数字化”转型发展。与欧债危机期间相比，欧盟行动更为迅速有力，财政转移功能得到明显增强。
二是努力维护内部团结。疫情突显了欧洲各国命运相连，休戚与共。每个欧洲国家都将不同程度面临企业倒闭、民众失业、财政恶化、社会不安、政治激化等问题，而且由于欧洲单一市场已经高度一体化，一损俱损，一荣俱荣。所以，欧洲政治人物对于欧盟未来存亡的紧迫感前所未有。
正因为如此，德国、荷兰等国同意以成员国联合发债的形式筹集资金，支持意大利等国经济社会发展，迈出了财政一体化的重要一步。欧盟委员会和德国积极调解东、西欧矛盾，恩威并施，最终就欧盟预算及复苏基金达成协议。与英国的贸易谈判，欧盟也保持了团结一致的立场。
三是建设一个“地缘政治的欧盟”，学会使用“权力的语言”捍卫自身利益。相关举措包括在2021~2027各年度预算首次单列防务预算，建立防务工业基金，推动防务自主；提出数字法案，提升欧盟在数字经济、人工智能等领域的竞争力与规则制定能力；强化投资保护，保护欧盟所谓关键技术和关键产业；推出新的产业战略，在电动汽车、云计算等领域创建欧洲的冠军企业；推动欧元国际化；利用欧盟全球最大单一市场地位，推广欧洲规则、理念，比如加紧制定《欧洲气候法》，试图引领全球绿色经济发展。
四是在国际舞台上走“欧洲道路”，即所谓的“第三条道路”。欧洲试图保持外交上的独立性，既与美国站在一起，在价值观、数字安全等问题上尽量与美国保持一致。又不完全选边美国，保持与中国的接触与合作，同时也努力保持与俄罗斯的务实合作关系。
2020年，美国一再加大施压力度，但德国和欧洲国家仍然不为所动，坚持推进与俄罗斯的“北溪-2”天然气管道项目。在非洲、中东事务以及维护多边主义、加强全球治理等领域，欧盟也努力显示自身存在。
前路不平坦面临三大挑战
展望未来，欧盟问题积重难返，前路挑战重重，不容乐观。
其一，经济仍将面临较大困难。欧盟疫情仍在蔓延，经济特别是服务业的全面复苏仍有待时日，从疫情中恢复的时间将大大推迟。而且，即使疫情结束，失业潮、倒闭潮、巨额的财政赤字和公共债务等后遗症难以消化，将长期制约欧盟经济发展。
其二，民粹主义可能卷土重来。2020年，由于疫情蔓延，民粹主义的认同政治暂时受到压制。但疫情后，民粹主义的土壤将更为肥沃。包括愈来愈大的贫富差距、更为庞大的失业人口、越来越多的难民和非法移民等。民粹主义特别是极右翼民粹主义可能报复性反弹，将深刻影响欧洲国家社会、政治及一体化发展。
其三，即使欧美关系缓和，欧盟的地缘政治环境持续恶化的趋势也很难扭转。拜登当选让欧盟极为兴奋，认为这是联合美国、重振西方的重要契机。欧盟出台名为《欧美应对全球变革新议程》的方案，希望与美国全面加强合作。但拜登政府重点仍将是亚太地区。美国也不会在中东、非洲等问题上给予欧盟实质性帮助。而且，欧美关系改善可能打断欧洲战略自主进程。近期，法国总统马克龙与德国国防部长安妮格雷特·克兰普-卡伦鲍尔已就是否应该依赖美国、放弃战略自主产生了纷争。如果欧盟放弃战略自主建设，很可能也就意味着放弃了作为世界上独立一极的最后机会。LW
刊于《瞭望》2020年第52期
延伸阅读
瞭望新媒体，给你权威的新闻洞察力
总监制 | 史湘洲
监 制 | 潘燕
编 辑 | 喻千桓
如有收获，请点一下 ↓